ob欧宝体育app下载-最高检发布第三批全国检察机关检察改革典型案例

最高检发布第三批全国检察机关检察改革典型案例

中新网7月14日电 据最高人民检察院网站报道,为贯彻落实2022年全面深化政法改革推进会和全国检察机关加强政治建设、深化检察改革和理论研究,最高人民检察院以深化执法司法权力运行机制改革为主题,发布了第三批全国检察机关检察改革典型案例。共有8起典型案件,重点反映了地方检察机关在检察权运行中存在的困难问题,完善了权力和责任的分配,加强了限制和监督,认真追究了责任,依法能够履行职责,服务于经济和社会的高质量发展。

最高检法律政策研究室有关负责人介绍,此次编选的案例涵盖了权责配置、责任追究与一体化履职等环节,体现了完善既科学合理、规范有序、权责一致,又依法能动、公正高效的权力运行机制改革要求——

一是加强依法能动履职合力。各级检察机关根据当地实际情况,重点关注业务线发展不协调、不足的困难问题,横向深化整合,纵向加强连续合力,稳步促进各项业务的全面协调和全面发展。山东省检察机关从公益诉讼、知识产权、未成年人检察、虚假诉讼、职务犯罪、司法援助等领域出发,构建了线索整合、案件处理互助、检察协调、效果倍增的四检察综合发展新模式。根据当地案件的特点和检察工作的实际情况,内蒙古自治区呼伦贝尔检察院探索建立相邻医院综合集中处理机制,有效促进解决基层检察院处理人员不足、处理能力薄弱的实际困难。

二是完善综合履职机制。各级检察机关积极贯彻办案监督、办案监督的理念,落实监督办案一体化要求,完善一体化履行职责的机制,加强各级法院、部门的法律监督职责,不断加强监督合力。吉林省检察院以质量和效率为指导,深化公益诉讼案件处理模式和管理模式改革,积极推进社会治理。江西省检察院建立健全民事诉讼监督一体化工作机制,重点处理重大虚假诉讼监督案件和复杂案件,群众反映强烈,需要跨区域调查,下级检察院调查困难或组织调查,加强上下级检察机关法律监督。广西三级检察院检察长率先树立榜样,深入案件处理线,实践双赢双赢的监督理念,稳步有序地实现监狱、拘留中心、社区矫正巡回检察的全面覆盖,确保刑事执行权的公平行使。

三是深化司法责任制建设。在四检察案件处理规则框架下,进一步完善省级检察官的权责清单,明确检察官、检察长、检察委员会的权责范围,加强对检察权运行的限制和监督。新疆检察机关以政治法律队伍教育整改为契机,以修订权责清单为有力起点,建立规章制度,整改和推进检察改革。修订并发布了自治区人民检察院检察委员会和检察官的权责清单,以确保权责一致性的实施。江苏省张家港检察院精心组建了专业的检察案件处理团队,建立和完善了总体规划、管理培训和有效评价的制度和机制,深化了检察权的运行,推动了医院的高质量发展。河南省检察院结合案件处理实践,优化处罚程序,扩大和提高处罚效果,鼓励积极的司法和责任。

附:2022年全国检察机关检察改革典型案例

案例1

内蒙古呼伦贝尔检察机关建立了相邻医院集中处理的模式

【关键词】

相邻院  综合集中办案  监督合力

【改革】

根据当地案件的特点和检察工作的实际情况,内蒙古自治区呼伦贝尔人民检察院探索建立相邻医院综合集中处理机制,促进解决基层检察院办案人员不足、办案能力薄弱等实际困难。

一是贴近区域实际,科学构建相邻庭院配对模式

呼伦贝尔市面积25万平方公里,常住人口不足230万,下辖14个基层检察院,检察官208人,占检察官的35人.4%。广袤的地域和分散的人口对检察机关及时、精准、高效监督形成较大挑战。特别是,除医院领导外,部分人员和案件较少的基层检察院只有2-5名检察官,案件主要是简单的刑事案件,牧区医院大多是蒙古语言诉讼案件。在办理涉黑涉恶等集团犯罪案件、跨区域公益诉讼等重大疑难复杂案件时,无论是人员配置还是办案能力都制约。相邻医院综合集中案件处理机制是根据呼伦贝尔检察机关的实际情况,根据区域相邻、互补的基本原则,通过相邻医院配对、相互学习、深入交流,充分发挥医院(医院50人以上)的理念、经验、方法、经验、方法、医院(医院50人以下)处理蒙古语言案件专业知识,不仅缓解案件处理压力,有效锻炼队伍,带动全市检察人员素能整体提高。经过三年多的探索,海拉尔区院、陈巴尔虎旗院(市区院、牧区院)、满洲里院、扎莱诺区院(先进院、薄弱院)等7对结对相邻院形成。经过三年多的探索,形成了7对结对相邻医院,如海拉尔区医院和陈巴尔虎旗医院(市区医院和牧区医院)、满洲里医院和扎莱诺区医院(先进医院ob欧宝体育app下载和薄弱医院)。市级医院协调结对相邻医院的办案力量,根据办案工作的实际需要灵活调度和整合。

二是充分发挥联动优势,构建四检综合办案体系

坚持上下一体化,突出选择重大疑难复杂的涉黑涉恶涉众经济犯罪案件,采取相邻医院一体化集中办案模式,加强协同实战,促进办案质量和效率同步提高。2019年1月案例比例.51逐年下降至2022年1月至4月.03。

(一)集中优势力量,提高重大疑难复杂刑事案件的质量和效率。自2019年以来,共有59起刑事案件,其中近三分之一是重大、困难、复杂的刑事案件。呼伦贝尔市人民检察院在处理涉嫌组织、领导、参与黑社会组织等110人犯罪案件的过程中,统一调用10个基层检察院的45名检察官组成专案组,审1217份案卷和185张CD,及时审查起诉案件,检察意见全部由法院采纳。

(二)充分发挥不同医院的优势,完善民事检察监督新格局。2019年以来,民事检察监督案件63起,通过相邻医院集中办案机制办理。专项案件审查992起,虚假诉讼线索案件315起,包括虚假诉讼系列案件、民营企业纠纷案件、劳动纠纷群体访问案件、涉及多个行业的诉源管理等。在处理孙违法执行案件时,两级法院采用综合处理模式,调动12名经验丰富的检察官成立专门班进入鄂伦春旗工作,经过27天的团队作战,共审查发现民事执行违法问题20类,其中8类执行违法问题建议法院依法整改。

(三)解决行政检察案件处理不平衡瓶颈,实际审判集中管辖改革。按照优化配对、团队双赢、市法院指导、跟进监督的原则,考虑到呼伦贝尔审判管辖权改革的实际情况,14个基层检察院分为5组,其中自治区第一批行政检察基层联系点为各组领导单位,采取集中案件处理、合作、互助等形式,促进配对医院行政检察的平衡发展。2020年,鉴于林场跨两旗行政交界处的特殊性,鄂伦春旗院、莫旗院利用相邻医院综合集中办案机制办理了林草领域两起行政非诉执行监督案件,加强了合作,有效整合了办案资源,取得了良好的办案效果。自2019年以来,呼伦贝尔检察机关通过相邻医院综合集中处理机制处理了81起行政检察监督案件,扎莱诺区医院取得了零突破。呼伦贝尔检察机关行政检察部门形成了市统筹指导→相邻医院综合办案→各专案组协调推进办案新机制。

(四)优化资源配置,加强跨地区公益诉讼共同办理。呼伦贝尔市有12个.森林6万平方公里,草原10万平方公里,湿地2万平方公里,湖泊500多个,河流3000多条。在办理公益诉讼案件的过程中,相邻医院综合集中办案机制更好地解决了跨地区破坏生态环境案件、基层检察院难以完全取证、检察官缺乏办理公益诉讼案件的经验等缺点。自2019年以来,呼伦贝尔检察机关通过相邻医院综合集中处理机制处理了12起公益诉讼案件。2020年,满洲里市检察院和扎莱诺尔区检察院对新开河至呼伦湖鱼类迁徙河道的非法捕捞进行了处理。督促有关行政机关察建议,督促有关行政机关积极整改实施,开展联合执法18次,劝说800多名非法捕捞人员返回辖区,及时制止呼伦湖非法捕捞,取得了良好的监督效果。

三、科技提升质效,以信息化手段助力一体化办案模式

呼伦贝尔检察机关立足呼伦贝尔点多、线长、面广的地域特点,以科技赋能检察业务,逐步构建独具呼伦贝尔特色、覆盖四大检察机关、相对完整的智能办案综合服务体系,包括一中心、五系统,即智能检察中心、智能刑事检察、智能民事检察、智能行政检察、智能公益诉讼检察、智能案件管理系统。该系统荣获2020年全国政法智能化建设大创新案例。结对相邻医院应用远程视频平台和四个业务案件处理系统,实现相邻医院检察官在线综合案件处理,以信息手段提供强有力的智能援助。新巴尔虎左旗与新巴尔虎右旗人民检察院配对后,利用全地形草原检察直通车深入农村、牧区、林区调查取证,收集数据后实时传输至呼伦贝尔人民检察院公益诉讼指挥中心,节省了大量办案成本。

【典型意义】

呼伦贝尔检察机关根据区域特点和实际检察案件,促进相邻医院综合集中案件,防止非相邻医院跨区域,盲目配对,相邻医院综合履行强弱,提高案件质量和效率,通过整合优化基层检察机关,促进基层检察机关依法履行职责,取得了显著成效。该办案机制为边疆少数民族地区实施检察一体化要求、创新办案模式、提高办案质量和效率提供了有益的参考。

案例2

吉林省人民检察院建立了公益诉讼检察一体化机制

【关键词】

公益诉讼检察  大要案指挥中心  能动履职

【改革】

近年来,吉林省人民检察院重点关注党委、政府关注的问题,深化公益诉讼案件处理模式和管理模式改革,突出质量和效率,发挥检察一体化优势,促进社会治理的改善,取得显著成效。

一是建立公益诉讼大要案指挥中心,通过整合能够履行职责,提高质量和效率

为促进办理、多办、办理重大有影响力的公益诉讼案件,吉林省人民检察院于2021年成立了全省公益诉讼指挥中心,制定了《吉林省检察机关公益诉讼指挥中心运行规则(试行)》

(一)建立省院牵头、三级院联动的综合运行模式,加强组织领导。设立专门机构。指挥中心专门机构位于省级法院第八检察部,统一领导省级公益诉讼重要案件,由省级法院副检察长指挥,内部线索收集、分析判断、指挥协调、过程控制、综合管理和技术支持。根据办案需要成立临时专案组。建立快速反应机制。对重大紧急案件,启动快速反应和统一调度,实现2小时内办案力量调配,24小时内完成调查核实并形成报告。例如,在处理黑土地保护重大案件时,应急调度省级公益诉讼和信息技术部门的人员,完成土壤取样检测、无人机现场证据收集、现场检查和调查核实,并向省委领导报告。制发专报及通报。每月通知全省各地区重大案件线索、办案进展、办案效果、典型案例、重点专项、核心业务数据等,分析问题,提出对策,动态督促和激励重大案件的处理。根据案件处理情况,及时向党委、人大和政府报告或通知。

(二)制定公益诉讼大要案标准,规范大要案办理。定义大要案线索。跨行政区划,涉及范围广;公益损害严重,涉及国家或省重大项目建设或战略布局;人民高度关注,涉及群体性事件;案件复杂,法律难以适用;管辖权有限,调查权有限,办案阻力大等线索定义为重要案件线索,明确综合办案条件,引导挖掘更有价值的公益诉讼案件线索。通过考核激励,制定《吉林省检察公益诉讼重要案件认定标准和程序》,指导办理影响重大、典型创新的案件。加强“办案指引”。制定和发布《重大案件研讨会纪要》,以会议纪要研究和讨论省公益诉讼检察官联席会议的困难和复杂案件和指导意见全省公益诉讼检察部门以点带面指导办案,为基层办案提供专业支持和指导。

(三)协调全省办案资源,解决基层办案力量和技术支持不足的问题。调用人才库骨干。形成《吉林省公益诉讼重大案件指挥中心成员名单》,统一调用省92名检察官加入重大案件工作组。基层检察院可以向省级法院申请调用案件处理骨干支持案件处理。例如,在办理白山矿山修复公益诉讼的重要案件中,省级法院根据白山市法院的申请,调用了一名省级法院检察官加入白山工作组。三级院跟踪督促履职。建立诉前检察建议履行情况跟踪报告制度,通过综合跟踪监督,努力解决诉前问题。检察机关建议整改期满前一个月,被监督对象拒不整改或者因客观原因未开始整改的,应当请求上级人民法院协同督促整改。整改期满前半个月,被监督对象未整改的,报省级法院协调督促整改。整改期满后仍未整改的,由省级人民法院第八检察部决定并指定办案单位提起诉讼。市级法院核实确认辖区内案件实际整改情况,省级法院不定期到涉案整改现场抽查。调度办案技术资源。与技术信息部门联合发布吉林省人民检察院检察技术合作规定,省政府服务和数字化建设管理研究制定吉林省检察机关管理使用行政执法和检察公益诉讼共享信息工作措施,不断加强公益诉讼大数据平台建设,为基层提供更有力的技术支持。指挥中心根据各地区公益诉讼部门申请,统一协调调度食品检测、土壤检测、卫星遥感等检察技术资源,协调省院技术信息部门联系省内外相关专家及鉴定资源,使司法资源得到有序、有效利用,实现大数据和检察技术赋能。全省公益诉讼典型案件入选全国检察技术辅助典型案件。

二、构建“四维管理”,以规范化管理助推提质增效

(一)加强公益诉讼案件管理。完善《人民检察院公益诉讼处理规则》,发布《省级检察公益诉讼案件备案流程指南》,加强备案管理,完善过程控制方法。加强备案管理。要求重大案件线索、跨区域线索和特定领域线索向省级法院报告,加强对重大敏感案件线索的指导和干预,及时开展案例培养。加强重点办案环节管理。指导和监控重大敏感特定领域线索备案、制定和发布前检察建议等关键环节。加强过程控制。成立专门工作组,通过案管抽查、飞行检查等形式监控备案请示,定期制发通知简报。发布《吉林省检察公益诉讼办案手册》,为基层干警提供明确指导。加强疫情案件管理。制定《吉林省检察机关疫情期间公益诉讼检察应急处置方案》,规范疫情防控,确保公益诉讼案件标准化、有序、高效处理,努力防疫办案。

(二)加强案例管理。建立综合案例编制团队。发布吉林省人民检察院公益诉讼案件指导机制,成立公益诉讼案件工作领导小组,组建三级综合公益诉讼案件工作团队,明确三级案件任务分工,规范综合案件培养、研究、编制、推广、发布、选择等全过程。建立省级案例库。汇总省级案件发布、内部指导案件、各地区优秀案件、千案展示等案件信息数据,形成省级公益诉讼案件数据库,加强案件指导和指导。将案例结果作为评价的重要组成部分。将案例工作纳入个人绩效考核,根据个人贡献、案例难度、案例使用、入选国家典型案例或指导案例进行分级。目前,全省已有1例公益诉讼案件入选全国指导案件,3例入选全国典型案件,1例入选联合国生物多样性保护大会检察公益诉讼案件宣传册,2例入选全国公益诉讼优秀案件,5例入选全国公益诉讼案件专刊。在全国公益诉讼千案展示活动中,三级院实现了全覆盖

(三)加强人才管理。率先在全国建立省级公益诉讼人才数据库,发布《吉林省检察机关公益诉讼检察人才数据库管理办法》,选拔省级实践人才和综合研究人才,建立人才信息档案,动态管理,统一使用,服务于公益诉讼检察工作。成立公益诉讼人才研究小组,对个人信息、反垄断、残疾人权益保护、安全生产等领域进行专项研究,为探索公益诉讼前沿领域提供理论支持。加强公益诉讼人才培养和培养,与省生态厅签订人才互派临时培养协议,与法院、多家行政机关同堂ob欧宝体育app下载培养。目前,全省公益诉讼团队培养了一名全国优秀的公益诉讼检察官、三名全国公益诉讼人才库成员、五名省级检察业务专家、十名省级检察业务核心骨干人才、多名检察专家。

(四)加强公共关系管理。加强内部四大检察合作。以检察长巡逻为示范,充分发挥四项检察职能,促进案件综合处理,督促完善基层黑土地保护治理,严格遵守耕地红线,维护国家粮食安全。最高人民检察院将这一工作经验转发给国家检察机关。积极搭建外部合作平台。建设吉林、辽宁、黑龙江、内蒙古跨省检察生态保护合作平台,联合辽宁、黑龙江、内蒙古检察机关举办东北三省生态环境资源保护研讨会,围绕森林资源、辽河、松花江、东北虎豹国家公园保护签署跨省检察合作意见,建立24项合作机制,提高区域合作标准化和法治水平。发布《吉林省检察机关行政公益诉讼咨询暂行办法》,探索提醒行政机关通过咨询程序主动履行职责,以维护公益为最佳状态。积极参加吉林省环境治理司法协调中心联席会议,推进公安检查司环境部门合作,建立吉林省环境资源保护司法协调新机制。与省法院、省生态环境部等十多个部门共同制定了《关于建立生态环境损害赔偿制度与检察公益诉讼制度衔接机制的若干规定》加强庭院联动和诉源治理,推进建立河湖林草长 促进协同治理的检察长机制。建立全省公益诉讼外脑智库。建立省级公益诉讼专家数据库和公益诉讼听证员数据库。专家和听证员为生态环境和资源保护、文物保护、食品药品安全监督、黑土地保护、全国人大立法等领域的专业人员提供专业援助。

三、以质效为导向,改革公益诉讼业务评估

(1)围绕质量和效率设置评估的核心业务指标。所有指标的制定都围绕质量和效果,反映了诉讼前程序实现公益保护是公益诉讼的最佳司法状态的司法理念,指导重点关注诉讼前程序、重大案件处理、经验总结和案例编制,突出重点工作。改变以往以ob欧宝体育app下载起诉数量为核心分项的评价方向。

(二)设置个性化标准。探索根据各地区实际情况设置个性化标准项。综合评价市、州、医院近三年的工作、辖区规模和经济状况,各地区申报的案件数量作为年度公益诉讼的基本数量指标。这样既能保证公益诉讼的规模,又能鼓励各地在现有工作的基础上不断进步。2022年1月至5月,全省公益诉讼检察部门立案1298件,同比增长85.16%。

(三)引导办理重大案件。通过评估,鼓励各级检察长以检察长巡逻的方式领导公益诉讼,提高诉前检察建议的刚性和公益诉讼的影响。加强大要案指挥中心建设,要求基层检察院集中力量办理辖区内标的大、影响大、效果好的案件,提高大要案分配比例。2022年1月至5月,全省开展了168次检察长巡田,实现了224起入院领导带头办理公益诉讼的大要案。

(4)指导和培养典型案例和工作亮点。以反映案件处理效果的工作绩效(如指导案例、典型案例、最高人民检察院转发的经验材料、商业竞赛奖励等)为重点评价和分项,鼓励加强典型案例的培养,积极创造工作亮点。

(5)创新一表化评价和动态评价。以表格形式反映所有评价相关内容和数据,定期在通知中公布,逐月形成年终评价依据,年底逐项评价结果。这大大降低了年底评价工作的强度和复杂的评价指标,实现了对关键工作进展的动态监控和评价工作的透明度。

【典型意义】

吉林省检察机关积极探索公益诉讼办案模式、管理模式和考核模式。例如,制定重大案件识别标准,探索重大案件快速启动和重大案件指挥中心整体处理工作模式,促进案件处理一体化、人员一体化、资源一体化检察一体化的新成果。加强案件管理、案件管理、人员管理和外部关系管理的四维管理方法,促进检察一体化的标准化建设。在公益诉讼评估方面,以质量和效率导向为重点ob欧宝体育app下载,通过设置业务指标,引领工作理念的转变,通过设置个性化、差异化的标准项目,鼓励各地区争创卓越,取得显著成效。吉林省检察机关在公益诉讼工作中的创新改革,对各级检察机关推进公益诉讼检察工作具有重要的参考意义。

案例3

江苏省张家港市人民检察院深化检察机制 精心打造专业办案团队

【关键词】

检察权运行  专业化  办案团队  规范职责权限

【改革】

江苏省张家港市人民检察院积极适应新时期检察工作的要求,建立健全统筹规划、管理培养、成效评价等制度机制,精心组建专业检察办案队伍,深化检察权运行,推动全院高质量发展。医院派出的公安检察办公室案件处理小组和合规企业保护检察处理小组被评为第一、第二届国家检察机关优秀案件处理小组,是国家检察系统中唯一连续两次入选的基层检察院。

一、全要素规划团队发展路径

(一)加强专业培训,提前储备人才。密切关注环境保护、企业犯罪等领域,将检察业务细化为若干子领域和小科目,选拔11名具有专业知识和培训前景的检察官为相应科目的领导。在办案实践和专业研究中,以2-3年为培养周期,培养全省3-5名具有一定影响力和知名度的专业人才,为建设有特色的专业办案团队储备优质力量。

(二)针对难点重点,ob欧宝体育app下载量身定制团队。紧紧围绕当前四大检察业务重点难点领域,围绕当地检察重点试点工作,建立合规护理企业例如,合规企业保护检察处理小组负责企业案件的审查、逮捕、审查和起诉、诉讼监督、企业犯罪预防和企业权益保护。

(三)协调全院资源,科学配置人员。在组织架构上,以部门职能为基础,适当打破部门界限,从全院范围内选取精干力量。在操作中,采取领导 核心成员 其他组成人员的团队办案模式,实行专人不专职操作,充分挖掘和利用办案力量。在人员配置方面,综合衡量办案需求、人员数量、年龄、专业知识、业务经验等因素,明确团队分工,注重梯队培训。如派驻公安检察办案组,配备2名经验丰富的老刑事检查专职两监督,2名骨干检察官带领1名年轻检察官全职处理快速裁决案件,1名检察官助理和4名秘书协助处理案件,兼职收集和转移工作。

二、全链构建团队管理措施

(一)明确任务,确保方向。制定加强案件处理团队建设计划,明确短期、中期、长期规划建设路径,找到目标定位,发挥核心优势;明确团队承担案件领域、促进机制创新、加强理论研究、建设典型案例、加强课程研发建设。同时,办案团队制定年度工作计划和具体目标,报政治部备案,确保团队建设有方向、有目标、有抓手。

(二)倾斜资源,支持发展。为参与相关领域的疑难复杂案件和新型案件,建立团队成员列席检委会的机制。选派团队成员参加专业研讨会、论坛、学术沙龙、高端商务培训、外出学习等,为工作研究、商务书籍、网络资源等提供资金支持。在案例建设、经验总结、项目管理等方面提供帮助和支持,在人才调用、业务培训、宣传激励、典型选树等方面搭建平台。

(三)加强评价,跟踪过程。团队领导每月在检察长办公室会议上报告分阶段工作进展情况。党领导小组每六个月听取一次案件处理小组建设报告,研究解决推广中存在的问题和困难。采用年终报告 结合评价,在年终考核和考核中优先考虑成绩明显、业绩突出的办案团队和个人;对工作懈怠、进度慢的办案团队成员,采取提醒对话、人员调整等措施予以处罚。组长组织学习讨论、成员工作分配、绩效评价等负责,相关评价结果纳入绩效考核。

三、全面释放团队建设成效

(一)团队建设带动机制创新。充分发挥专业办案的优势,积极加强对办案模式创新、证据标准把握、办案流程优化、社会治理促进等方面的探索,形成了一批示范化、引领性的机制创新。例如,派驻公安检察办公室办案组推动全市建立刑事案件复杂简化分流机制,快速裁决程序适用率为69%,实现了省检察院的认可和推广。合规护理企业案件处理团队探索建立10多个企业合规配套体系,许多实践被吸收到改革试点的顶层设计。

(二)以团队建设催生典型案例。树立一个案例胜过一打文件的意识自2020年以来,相关团队共获最高人民检察院典型案例11例,十佳办案故事1例,省检察院典型案例12例。如派驻公安检察办案组牵头搭建一站式简案快办工作平台,推动基层认罪宽大处理制度深化落实,最高人民检察院典型案件和省检察院典型案件1起。

(三)以团队建设反哺人才培养。依托专业办案团队建设,找准人才精准化培养切口,加快专业人才培养进程。通过授权领导和检察官团队的内部管理职责,逐步培养能够处理案件、理解管理、协调的复合管理人才,为医院的发展提供后备力量。例如,合规企业保护检察处理团队培养了省检察机关保护检察官、职务犯罪检察专业人员、打击网络侵权犯罪专业人员、省优秀检察官等优秀人才。

【典型意义】

专业案件处理团队是优化司法资源配置、提高司法绩效质量和效率、提高司法案件处理专业化、科学组织体系、检察队伍专业化水平的有效途径,是司法责任制改革的重点领域和检察工作高质量发展的重要支持。张家港市人民检察院紧紧抓住新时期基层检察院建设的关键,紧紧抓住当前检察办案重点难点领域,统筹规划全院专业办案团队,明确内部管理职责和办案分工,加强绩效考核和成果转化,有利于建设专业办案团队,具有良好的示范和推广价值。

案例4

江西省人民检察院探索构建多元化民事诉讼监督格局

【关键词】

一体化  多元化  纵横合作  监督格局

【改革】

为加强民事检察监督,江西省人民检察院建立健全上下统一、横向合作、内部调用、民事诉讼监督整体工作机制,重点处理重大虚假诉讼监督案件和复杂案件,群众反映强烈,需要跨区域调查,下级检察院调查困难或组织调查,加强上下级检察机关法律监督,提高案件质量和效率。2020年至2021年,全省检察机关利用综合办案机制办理民事检察案件514件,其中抗诉39件,抗诉28件,再审检察建议64件,执行监督检察建议30件,审判活动违法检察建议19件,支持起诉8件。

一是加强制度建设,完善民事诉讼监督一体化绩效规范

(一)制定综合工作意见和实施方案。根据《人民检察院组织法》、《民事诉讼法》、《检察官法》等法律规定,制定并发布了《江西省检察机关建立民事诉讼监督一体化工作机制的意见》和《江西省检察机关民事诉讼监督一体化工作改革实施计划》,规定统一调用省、市、县民事检察人员,统一指挥,围绕统一目标开展工作合作,建立9项民事检察一体化工作机制,如案件审查、调查核实、线索管理、监督、通知和交付、专家咨询、人才管理、利息诉讼和利息访问、绩效考核等。

(二)制定配套文件,加强办案支持保障。制定并发布了《关于解决民事检察一体化办案组织问题的若干意见》<关于规范上级人民检察院统一调用辖区检察官办案的通知>《关于推进民事诉讼监督一体化改革深入开展的通知》,推动解决办案组织人员构成、业务体系录入、综合工作绩效考核等问题,努力解决办案人员的后顾之忧。

二是加强内外联动,加强民事诉讼监督

(一)加强办案力量集聚。普通民事诉讼监督案件由市检察院、基层检察院处理;重大、复杂、困难案件由省检察院领导,由三级检察官共同参与。通过参与办案、联合办案,提高基层检察院民事诉讼监督能力,加强基层检察院民事检察监督薄弱环节。南昌检察院整合市、县(区)办案力量,成立了4个相对固定的办案团队,3个临时办案团队(其中检察长1人,副检察长2人),重点解决基层检察院办案空白问题。

(二)加强内部办案线索交流。制定《江西省人民检察院关于加强虚假诉讼监督案件线索双向转移的暂行办法》省检察院民事检察部门协助审查研判5件民事审判法官涉嫌违法犯罪线索,对其中的新余市法官蒋某某涉嫌滥用职权线索进行分析研判,负责司法工作人员相关职务犯罪侦查部门采纳意见立案侦查。南昌市新建区人民检察院第一检察部在办理两起涉嫌诈骗案件时,发现了民事有效判决监督案件的线索,并将线索移送民事检察部门。经审查,民事检察部门受理并审查了6起涉案民事有效判决。

(三)加强横向办案沟通协调。全省各级检察院在实施一体化工作机制后,积极与公安机关沟通协调,加大支持配合力度。赣州市人民检察院和南康区人民检察院经研究,及时将6起涉嫌虚假诉讼犯罪的线索移送南康区公安机关查处,核实6起案件确实是虚假诉讼。南康区人民检察院依法提出监督意见,提出5项再审检察建议和1项抗议诉讼。

三是加强办案重点,提高民事诉讼监督质量和效率

(一)重点处理重大疑难复杂虚假诉讼监督案件。利用监督一体化机制,统一配置办案资源,集中优秀办案人员办理复杂虚假诉讼案件,更好地消除办案阻力,最大限度地发挥调查核实效果。加强与案件当事人的合作,联系和咨询有关部门,核实和收集证据材料,实现统一有序的调度。为办理赣州季某虚假诉讼,省检察院成立了第一个省、市、县检察院联合办案组,确保市、县检察院办案人员赴粤、沪成功开展查询证人、调查取证等工作,依法高效提出抗诉,案件已改判。

(二)重点处理民事生效判决监督案件。民事生效判决监督是民事检察倒三角问题最集中的领域。省检察院、市检察院通过人员挂、下沉的方式,共同组建新的办案团队,着力解决案多人少的问题。全省成立了38个综合办案团队,95起民事生效判决监督案件,占综合办案总数的49个.5%。省检察院第六检察部派3名检察官助理到南昌市人民检察院参加综合办案,帮助办案4起。

(三)重点处理审判活动和执行违法监督案件。法院同时采纳了457项执行监督检察建议,采纳率104.8%在全国排名第五,法院同时采纳了287项审判违法监督检察建议,采纳率为101.4%。福州人民检察院在周和胡贷款纠纷执行活动监督案件中,采用综合案件机制,市县检察院联动成立专门案件小组,针对案件涉及行政部门,多次召集公安机关、房地产登记机关和人民法院积极协商,最终促进多方达成协议,更好地维护当事人的合法权益。

【典型意义】

江西省人民检察院转变传统的个人作战案件处理模式,合理整合三级案件力量,积极探索建立和完善统一、水平合作、内部调用、整体整体工作机制,畅通上下信息共享渠道,有效消除案件阻力,促进案件高效处理,共同提高民事诉讼监督效率和监督质量。实践表明,根据实际情况,积极推进综合绩效机制,最大限度地利用案件处理资源,提高检察监督的刚性,提高检察监督的质量和效率,提高检察机关的处理能力和水平。

案例5

山东省检察机关建立了四大检察一体化发展的新模式

【关键词】

一体化  四大检察  融合发展

【改革】

近年来,山东省检察机关从公益诉讼、知识产权、未成年人检察、虚假诉讼、职务犯罪、司法援助等六个领域入手,深入落实最高人民检察院检察一体化工作部署,着力解决各业务线发展不协调不足的问题,构建线索整合、办案互助、检力协调、效果倍增的四大检察一体化发展新模式,取得显著成效。

一是注重制度第一,为四大检察一体化发展提供规范指导

深入学习习近平的法治思想和《中共中央关于加强新时期检察机关法律监督的意见》,认真落实最高人民检察院的安排和部署,制定并发布了《关于促进四大检察院一体化发展的指导意见(试行)》,从理念、业务、检查能力、信息、上下、内外六个方面提出原则要求和操作指导,为全省四大检察院一体化发展提供框架支持。然后根据各业务线路的具体实际情况,制定公益诉讼、知识产权、司法人员犯罪、未成年人检察、司法援助和安全生产、环境资源、食品药品、虚假诉讼等犯罪案件线索,逐步建立一套针对性、指导和可操作的四检察综合发展体系。省检察机关不断创新完善制度机制,有12个市法院推进四检察一体化工作意见,制定140多项配套措施,经过两年多的实际运行,省检察机关检察一体化理念、业务一体化、检察一体化、上下联动和外部合作,案件机制优化,案件继续加强,案件质量和效率显著提高。

二是注重内部整合,打破部门壁垒,实现案件信息共享

(一)建立线索发现移动机制。探索建立统一备案、分级管理、重点研判的线索管理体系。部分检察院在案件结束报告等结束文件中增加了相关承诺,规定检察官未全面审查案件处理情况,遗漏监督事项,移交监督线索的,承担主要责任。一些检察院通过目录指导、单一管理和定量评估,建立法律监督项目目录指导清单,加强案件处理人员的法律监督意识、主动性和合作意识。2021年至2022年4月,全省三级院部门共移交案件线索1.7万多人成功立案.3万余件,有效促进了检察业务互联互通。

(二)建立线索咨询判断机制。省市级法院每两个月、基层检察院每月分析业务数据,及时动态判断法律监督线索。根据检察工作的发展需要,省级法院制定刑事、民事、行政、公益诉讼法律监督(线索)发现处置和协调措施,明确业务部门线索转移、调查证据收集、咨询判断和反馈工作具体流程要求,进一步打破部门间案件信息障碍。修订《省检察机关检察官联席会议工作条例》,加强案件处理线索的研究和判断,统一法律适用、政策把握和证据标准。2021年至2022年4月,全省三级院召开跨部门检察官联席会议2500多次,占检察官联席会议总数的13%.9%有效形成工作共识和监督合力。

(三)构建检力协调办案机制。遵循司法办案规则,因事设岗,因事明责,加强办案团队建设,优化资源配置。全省配置民事、行政、公益诉讼检察官766名,占全省员额检察官总数的19%,较内设机构改革之初上升14%。共建知识产权,企业合规 N704个专业办案团队,如公益诉讼、行政纠纷实质性化解、职务犯罪侦查等。2021年至2022年4月,全省三级院部门协助调查取证2200余次,横向合作办案人数较2020年增加18次.7%。

三、注重上下联动,完善一体化监督办案工作格局

(1)充分发挥综合案件处理的优势。制定知识产权、公益诉讼、未成年人检察等综合案件处理工作规定,探索跨线、跨区域协调案件处理,上下联动激发检察整合,突出综合案件处理效果。2021年,选择省、市、县20家检察院开展知识产权检察职能集全面开展试点工作,努力建设逮捕、监督、防治综合司法保护体系,组织生态环境资源保护、食品药品安全、民事、行政、公益诉讼四检一体化试点工作,取得积极的社会和法律效力。

(二)充分发挥综合人才管理的优势。针对重大困难复杂案件专业人员不平衡,根据法律法规跨区域调用检察人员的相关规定和政策精神,借鉴兄弟省市经验,研究统一调用检察人员办案工作,确保必要时有效调用检察人员,实现省市力量整合、资源整合。2021年至2022年4月,省市两级院共调用各类检察官408人,办理各类重大案件725起。

(三)充分发挥综合继续监督的优势。省、市法院积极发挥业务主导、下属指导、协调等职能,通过分配、分配、监督、联合处理、指定管辖等方式跟进监督重大法律监督事项,加强法律监督的刚性和效果。全省对基层法律监督中发现的普遍性和倾向性问题,集中组织专项行动,扩大规模效应和社会影响力。

四、注重配套保障,夯实“四大检察”融合发展基础

(一)完善考核机制。通过完善检察官绩效考核规则,将涉及四检察综合发展的线索发现转移、案件处理协调、司法援助互联等评价指标纳入检察官绩效考核,鼓励检察官认真履行职责。部分检察院完善了检察官绩效考核指标的设置,将案件线索发现等20多个综合指标纳入考核范围,在年度考核中对有效案件线索提供者给予适当的奖励或表彰奖励。部分检察院完善检察官履行法律监督事项,对检察业务制度实行强制约束,引导和督促检察官培养综合发展意识。

(二)加强大数据赋能。探索大数据赋能监督办案,将立案监督、侦查活动监督、羁押必要性审查、认罪处罚适用、案件风险评估等监督事项整合到检察业务系统中,设计完善同步审查事项清单,将原有的分散审查变为集中审查,实现监督线索的快速收集、处理和处理。推进政法大数据共享平台建设,积极与公安机关建立正常的信息共享机制,开辟数据岛。部分检察院以执法监督综合应用平台为支持,整合刑事、民事、行政、公益诉讼监督,建立线索同步发现、案件协调处理、职能整合监督机制,实现监督业务四位一体的全面整合。

(3)提高警察的素质和能力培训水平。积极运用开放、传导、共享等新的教学方法,开展模型案例、样本卷评选活动,探索和实施理念、思想、措施AB角工作模式,着力培养能够充分满足四大检察融合发展需要的一专多能复合检察人才。

【典型意义】

综合发展是四检察全面协调全面发展的基本要求,也是落实检察一体化原则的重要措施。山东省检察机关积极构建四检察综合发展新模式,涵盖公益诉讼、知识产权、未成年人检察、虚假诉讼、职务犯罪、司法援助等主要业务领域,涉及案件线索转移、联动、部门协调、相互监督、大数据授权等,具有较强的示范参考意义。

案例6

河南省人民检察院从全国首起检察官处罚案件入手 ;稳步推进检察官处罚工作

【关键词】

检察官惩戒  司法责任  调查

【改革】

党的十九大以来,最高人民检察院制定并实施了《人民检察院司法责任追究条例》、《检察官处罚程序规定(试行)》等规范性文件。河南省人民检察院积极落实中共中央决策部署和最高人民检察院工作部署,完善检察官处罚工作机构和制度机制,2020年经河南省人民检察院处罚委员会审议,成功处理了国家检察机关第一起检察官处罚案件,为检察官处罚工作提供了有益的参考。

一是积极争取支持,建立机构制度,切实打好处罚基础

近年来,河南省人民检察院党组自觉把推进检察官处罚作为深化司法责任制综合配套改革的重要任务,坚持理念第一、制度保障,积极争取省委、省委政法委员会的领导和支持,建立工作机构,完善制度机制,夯实工作基础。

(一)促进检察官处罚委员会的成立。河南省检察官惩戒委员会成立大会暨第一次会议在邀请有关单位推荐的基础上,经省委政法委研究报省委审批,于2019年8月组织召开。惩戒委员会由17名成员组成,包括1名主席、5名副主席和11名成员,包括与惩戒工作密切相关的单位(部门)领导、全国人大代表、政协委员、法律专家、律师代表三级检察院主要业务部门的全国和省级业务专家。其中,检察官代表9人,占全体成员的53%。

(二)设立检察官处罚办公室。根据《人民检察院检察工作条例》,设立河南省检察官处罚办公室(以下简称处罚办公室)。惩戒办在省委政法委的指导和省检察院党组的领导下,承担检察官惩戒委员会的日常事务,包括起草惩戒工作的相关制度规定、受理登记惩戒事项、对有关材料进行审查、组织审议、制作并送达惩戒委员会文书等事项。

(三)建立健全相关制度机制。根据法律依据、遵守规则、程序完整、务实的原则,在深入研究讨论、广泛征求意见的基础上,提交处罚委员会审议通过河南省检察官处罚委员会章程(试行)(以下简称章程)和河南省检察官处罚工作实施措施(试行)(以下简称措施)。章程主要规范了惩戒委员会的总体工作原则、组织机构、工作职责、议事规则、工作纪律等。《办法》主要规范了处罚工作的总体要求、线索验收、调查核实、申请审议、处罚处理和上诉救济,构建了人民检察院调查核实-处罚委员会审议审查意见-有关单位严格纪律处罚的总体制度框架。

二、积极探索实践,稳步推进实施,成功办理首起处罚案件

2020年,河南省人民检察院在办理群众信访案件有答复案件时,收到洛阳市某基层院在办理张某寻衅滋事案件中存在违法处理问题的举报信。经初步审查,发现承办检察官李涉嫌违反检察职责,严格按照检察官处罚程序调查处理问题线索。

(一)开展司法责任调查。2020年5月,河南省、洛阳市两级检察院共同组建专业化团队,对当事检察官李某某开展司法责任调查,并组织一线检察官和刑事检察业务专家对调查结论反复论证、严格把关。经调查,李争取办案时间,李某在原案指定管辖前两次返还补充调查,第三次返还公安机关补充调查,违反《刑事诉讼法》关于补充调查以二次为限的规定,导致办案期限逾期,造成信访问题;而李某在后期意识到这个问题时,为了掩盖自己的错误,研究此案时,医院检察委员会未如实报告相关情况,导致问题未及时发现和处理。据此,调查组提出“李某某存在违反检察职责行为,属重大过失,应承担相应司法责任”的调查结论。

(二)依法提交审议。由于李明确表示对调查责任事实、证据和结论无异议,根据司法责任调查材料的规定,经省检察院检察长发布并报处罚委员会主席决定,于6月24日向处罚委员会成员提交审查函和调查材料,组织司法责任调查意见书面审议。经审议,17名委员中有15人认为李某有重大过失,应承担相应的司法责任。7月14日,经处罚委员会主席同意,处罚办公室发布了审查意见。

(三)严格依规依纪惩戒处理。7月15日,根据惩戒委员会审查意见和《办法》有关规定,决定给予李某某警告处分。李某某表示接受处分决定,并作深刻检查。

三、紧跟司法办案,深化标本兼治,扩大和提高处罚效果

河南省人民检察院坚持探索总结第一处罚案件实践,进一步优化处罚程序,规范16份处罚案件文件模板的形成,以此为契机,跟进加强检察官处罚制度宣传,开展深入的警示教育。

(1)加强权力必须承担责任的意识形态共识。在处理此案时,河南省人民检察院主动抓住机遇,宣传和解释建立处罚制度的目的和意义。案件完成后,及时通知省检察机关,加强外部宣传,重点凝聚内部意识形态共识,创造良好的外部环境,为全面开展处罚工作奠定良好的基础。

(二)加强程序与实体并重的司法理念。进入新时代,人民对公平正义有了更高的期望,要求正义不仅要实现,而且要以可见的方式实现。然而,一线警察和基层检察院仍然突出了重实体、轻程序的问题。在这种情况下,当事检察官对案件实体的处理并没有不当,即因程序违法而引发群众信访。通过案件处理,河南省人民检察院适用处罚制度处理程序违法行为,明确释放即使案件实体公平,但程序违法造成严重后果承担司法责任信号,警告教育省检察警察加强程序和实体,以终极停止完美的标准。河南省检察机关自2021年检察机关自2021年以来因程序违法被处罚的检察人员数量明显减少。

(三)增强优化案例-案例比的责任感。在第一起处罚案件中,检察官第三次退还案件。除了对法律规定的错误理解因素外,主要目的是争取办案时间,而不是办案需要。案件处理后,河南省人民检察院及时在省三级检察院开展案件改革,促进治理,教育督促省检察警察深入分析目的意识、突出问题的能力和质量,自觉提高优化案件比责任意识,努力提高案件处理的质量和效率。

【典型意义】

习近平总书记强调:建立法官、检察官处罚制度,对落实法官、检察官办案责任制,促进法官、检察官依法行使职权,维护社会公平正义具有重要意义。建立检察官处罚制度是检察机关实施司法责任制、完善司法责任制、促进检察官依法公平行使检察权的必然要求。河南省人民检察院以处理第一起处罚案件为契机,按照法律、法律、程序、务实的原则,完善相关制度机制,充分发挥处罚案件的教育、警告、预防和领导作用,扎实处罚工作后半部分,促进检察质量和效率,为检察机关推进工作提供了良好的参考。

案例7

广西检察机关全面深化巡回检察赋能刑事执行检察高质量发展

【关键字】

巡回检察  交叉巡回检察  减假暂

【改革】

自2019年以来,广西检察机关积极落实最高人民检察院巡回检察改革要求,进一步推进监狱巡回检察,逐步推进拘留中心巡回检察,稳步推进社区纠正巡回检察。通过派遣 巡回检察方式改革,不断优化监督方式,突出监督重点难点,提高监督刚性。

一是践行三个自觉,切实落实政治

(一)从政治角度加强监狱巡回检察的组织领导。自治区检察院积极履行领导职责和主要职责,规范监狱交叉巡回检察。医院领导担任巡检组长,配备强大的巡检人员,邀请消防安全监督、法医鉴定等专业人员参与,以真正发现问题,真正发现问题的态度进行巡检,努力取得实际成果。截至2022年5月,已组织对12所监狱进行交叉巡回检察,发现77类146个监狱在刑罚执行、监狱管理、教育改造等方面存在问题,督促监狱整改落实,提高监督执法水平和教育改造质量。2021年,自治区检察院检察长茅仲华带领团队参加最高人民检察院跨省巡回检察,圆满完成工作任务。广西交叉巡回检察组被评为国家检察机关执法检查线优秀办案团队。

(二)以政治责任强化能动履职。坚持巡回检察就是办案,严格做到事前有计划、事中有记录、事后有报告,跟踪整改落实情况。突出检察重点,不断推进巡检四个转变。也就是说,从发现一般问题到重大和深层次问题,从监狱执法问题到相关职务犯罪问题,从发现和提出问题到发现、提出和推动监督和支持监狱进一步提高刑罚执行和监督执法质量,共同维护司法公正。

(三)以政治智慧推进疫情防控和巡回检察。以疫情防控安全为底线,主动走访司法行政机关和监狱管理部门,反复协商,争取充分理解和支持,制定专门的疫情防控方案,报疫情防控部门审批备案。及时调整监督方式,以书面审查、视频检察等非接触检察方式为主,辅以与监狱警察同步封闭、集中隔离14天后进入监区进行实地调查核实,做到疫情防控和检察工作正确。

二是以实践经验促进机制完善,促进监督绩效标准化

始终坚持问题和效果导向,帮助巡回检察发现问题,派出检察防治监督失职。

(1)加强对暂时减假的实质性审查。针对巡回检察巡回检察和休假暂时反向调查中发现的休假暂时监督形式化问题,发布了《广西省检察机关审查减刑、假释案件工作指南(试行)》,严格规范减刑、假释案件的实质性审查。

(2)理顺派遣和巡回检察之间的关系。充分发挥派遣检察机关的同步和正常优势,使其成为巡回检察机关的基层案件处理单位。针对派遣检察机关的虚拟、弱化,制定广西检察机关派遣监狱、拘留中心检察办公室的工作指导,进一步明确派遣和巡回检察职责,强调联系与合作,认真深入实际巡回检察,做好派遣检察工作。

(3)实践双赢、双赢的监督和案件处理理念。深化与司法行政机关和监狱的良性互动,贯穿于与司法行政机关和监狱的全过程。巡逻前沟通消除分歧,凝聚共识,协调巡逻中的具体工作,督促问题整改到位,共同分析巡逻中发现的常见问题和制度机制,研究建立长期机制。

三、促进监狱巡回探索创新,实现线路巡回全覆盖

(一)优化刑事执行检察格局。2021年1月,广西5个刑事执行派出院由自治区直接管理,形成了刑事执行派出院对全区19个监狱执法活动进行集中监督的新格局。区、市、县检察院对全区96个拘留中心的执法活动进行同级监督。职责更清晰,监督更准确,办案更专业,为充分发挥巡优势和驻便利奠定基础。

(二)大力推进看守所巡回检察。先后在桂林等城市开展了看守所巡检试点,共开展了39次常规、交叉巡检,共发现和监督了330个看守所问题的纠正。在促进拘留中心提高新时代监督执法水平的同时,不断完善拘留中心检察名单,有利于探索拘留中心巡回方式、组成人员、监督重点、如何整合和促进派出和巡回,使拘留中心的检察监督更加准确。

(3)积极探索社区矫正巡回检察。自觉参照监狱、拘留中心巡回检察,在南宁、梧州等6个城市开展社区矫正巡回检察试点和私营企业社区矫正对象生产经营休假活动法律监督试点,依法履行职责,促进解决社区矫正对象非法持有机动车驾驶证、社区矫正对象定期跨市、县活动等突出问题,进一步融入社会治理。

【典型意义】

广西检察机关不断深化最高检察院巡回检察改革要求的实施,三级检察院检察长率先树立榜样,深入处理案件,优化刑事执行检察模式,加强案件实质性审查,理顺派出巡回关系,加强沟通协调,促进监狱、拘留中心提高监督执法水平,稳步有序实现监狱、拘留中心、社区纠正巡回检察全覆盖,促进巡回检察机制的完善具有积极意义。

案例8

新疆检察机关修订了检察委员会和检察官的权责双清单 

【关键词】

权责清单  有序放权  制约监督

【改革】

近年来,随着司法体制改革的深化,检察职能发生了很大的变化,为了更好地实施司法责任制,2021年11月,新疆检察机关修订发布了自治区检察院检察委员会、检察官权责清单,从权力到权力,突出了司法责任落实的重要性,确保检察官与责任主体有机统一,权责一致。

一是坚持政治与业务的统一,规划部署高位

(一)检察官权力清单修订为检察官权责清单。针对司法实践中部分检察官推卸责任和权责不一致的情况,修订后的权责清单进一步突出了检察官办案主体和责任主体的地位,本着全权下放和全权下放的原则真正落实谁办案谁负责,谁决定谁负责的司法责任制。

(二)检察委员会权力清单修订为检察委员会权责清单。加强检察委员会作为案件处理和重大业务工作议事决策机构的专业职能,明确重大疑难复杂案件范围10项,案件清单范围14项,明确区分检察官办案决策权限;同时,新增事项清单10项,检察长权责11项,办事处9项。

自权责双清单修订以来,新疆检察机关办案质量和效率不断提高。自2022年以来,新疆检察机关撤回起诉,法院判处刑事处罚同比显著下降,刑事抗议采纳率、民事抗议变更率和行政判决案件监督采纳率位居全国前列,无逮捕、无复议(审查)变更率优于全国平均水平,公益诉讼案件受理同比显著增加。2022年1月至4月,在最高人民检察院确定的60项质量效率指标中,33项排名全国前十,15项排名全国第一,整体排名全国前列。

二是坚持权力下放与监督的平衡,与四大检察办案规则相衔接

(一)进一步明确权责主体的界限。权责双清单进一步明确了检察官与检察委员会、检察委员会与检察长之间的权责界限。根据一类事项原则上由部门协调,原则上由部门负责的要求,根据案件类型和业务性质,调整优化业务机构职能配置,根据10条业务线和3条综合业务线整合、吸收、删除检察官司法责任,分为12种业务类型274。例如,原综合业务管理职能分为法律政策研究(国际合作)和案件管理的综合业务权利和责任清单;另一个例子是新的公益诉讼检察、未成年人检察和检察官三种权利和责任清单。对各类、各检察业务,详细明确检察官决定的办案范围,确保办案责任落实。

(二)突出检察官办案主体地位。基于新疆检察实践,坚持突出检察官处理案件的主要地位,确保检察委员会和检察长对司法案件处理工作的领导统一,加强对检察权运行的限制和监督,避免推卸责任或放任。检察官办案权责清单第十五条、第十六条可能对国家安全和社会稳定产生重大影响的六种情况,要求检察官及时向业务部门负责人、检察长报告处理情况,并进行实时监督。

(三)科学划分检察委员会案件清单范围。为有效提高抗诉案件的准确性和再审检察建议的刚性,解决新疆检察机关刑事抗诉率长期较低的问题,根据实际情况和近三年相关案件数据,合理划分检察委员会案件清单范围,刑事案件按照二审程序提出抗诉支持抗诉、抗诉撤回不当、依照审判监督程序提出抗诉、提出再审检察建议的,由检察长提交检察委员会决定。上述修订不仅符合司法处理的司法规定,而且符合新疆检察的实际情况,进一步提高了新疆检察机关的刑事抗议率和意见采纳率,真正实现了敢于抗拒、善于抗拒、抗拒的统一,确保权责清单与检察业务的相互促进和良性互动。

三、坚持与质量和效率评价指标相对应的目标和任务

为进一步落实最高人民检察院《检察机关案件质量主要评价指标》的规定,关注制约新疆检察工作质量效率的瓶颈和关键环节,近年来,新疆区法院与有关单位联合会签或单独发布了《关于办理民事抗诉、再审检察建议案件的工作规程(试行)》、《优化刑事案件比例暂行办法》、《关于进一步规范退还补充侦查工作的实施办法》等规定,重点关注少逮捕、谨慎起诉、谨慎起诉的刑事司法政策,围绕认罪宽大制度、不逮捕、不起诉、民事行政案件比例等案件质量和效率指标,检察官将延长审查起诉期限、返还补充调查、调查核实、暂停民事行政案件审查等13项权力,进一步规范重要案件处理环节检察权力的行使,确保司法责任的落实和案件处理的质量和效率。

【典型意义】

最高维修定制发布了四检察案件处理规则,要求省级法院进一步梳理和完善同级检察官权力清单制度,确保有权负责,监督权。新疆区法院密切关注制约新疆检察工作质量和效率的瓶颈和关键环节,充分吸收近年来自治区检察院与有关单位联合签署或单独发布的一系列有效的规范性文件,修订完善权力双清单为权责双清单形成案件主体是责任主体,谁负责,谁决定谁负责明确的确、程序规范、实际操作指导,规范检察权力行使的重要环节,促进权责一致适应权责,为新疆检察工作的高质量发展注入活力,提供保障。 【编辑:刘派】

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