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正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题

正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题

习近平

202120月8日至10日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。新华社记者 菊鹏/摄

       在新的发展阶段，我国内外环境发生了深刻的变化，面临着许多新的重大问题，需要正确认识和把握。在这里，我将重点讨论几个问题。

       第一个问题：正确理解和把握实现共同繁荣的战略目标和实践途径。这个国家被称为富人，关心富人。财富的创造和分配是所有国家都面临的一个重大问题。一些西方国家在社会财富增长的同时，长期存在贫富差距和两极分化。一些拉丁美洲国家的收入并不高，但分配差距很大。在中国的社会主义制度下，我们不仅要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，而且要防止两极分化，有效促进人民的全面发展，全体人民的共同繁荣，取得更明显的实质性进展。在过去，我们是低收入水平下的平均主义。改革开放后，一些地区和一些人首先致富，收入差距逐渐扩大。一些财富的不当聚集给经济和社会的健康运行带来了风险和挑战。

       共同繁荣是中国特色社会主义的基本要求。我们应该如何走共同繁荣的道路？我们正在探索它。要实现共同繁荣的目标，首先要通过全国人民的共同努力，使蛋糕更大、更好，然后通过合理的制度安排正确处理增长和分配关系，切断蛋糕。这是一个长期的历史过程。我们应该创造条件，改进制度，稳步朝着这个目标前进。

       加强优先就业，促进高质量发展。就业是民生的基础。提高经济增长的就业驱动力，不断促进就业规模的扩大和质量的提高。支持中小企业的发展，充分发挥其就业主渠道的作用。吸取西方国家经济的一些教训，不断扩大实体经济，创造更高质量的就业机会。加大人力资本投资，提高教育质量，加强职业教育和技能培训，提高工人素质，更好地适应高质量发展的需要，有效防范大规模失业的风险。

       充分发挥分配的功能和作用。处理效率与公平关系，建立初始分配、再分配、三次分配协调的基本制度安排。坚持以劳动分配为主体，提高劳动报酬在初始分配中的比例，完善因素分配政策。充分发挥再分配的调整作用，加强税收、社会保障、转移支付的调整，提高准确性。充分发挥第三次分配的作用，引导和支持愿意和有能力的企业和社会群体积极参与慈善事业，但不能进行道德绑架的强迫捐赠。

       完善公共服务政策体系。为了促进共同繁荣，我们不能从事福利主义。在那些日子里，一些拉丁美洲国家从事民粹主义，高福利支持了一群懒惰的人和不劳而获的人。因此，国家财政不堪重负，陷入了中等收入陷阱，长期无法自拔。福利待遇不能下降，超越福利主义的能力是不可持续的，不可避免地会带来严重的经济和政治问题！我们应该尽我们最大的努力，尽我们所能，专注于提高公共服务水平，准确提供基本的公共服务领域的教育、医疗、养老金、住房和其他人民最关心的领域，克服困难人群的基本生活底线，不提高他们的胃口，不做空承诺。

       第二个问题：正确理解和把握资本的特点和行为规律。马克思和恩格斯不假设市场经济可以在社会主义条件下进行，当然也不可能预测社会主义国家如何对待资本。虽然列宁和斯大林领导了苏联的社会主义建设，但苏联当时实行了高度集中的计划经济体系，基本上没有遇到大规模的资本问题。从事社会主义市场经济是我们党的伟大创造。由于它是一个社会主义的市场经济，它将不可避免地产生各种形式的资本。资本主义社会的资本与社会主义社会的资本有许多不同，但资本必须追求利润。与世界各地的财富相结合，管理世界财富的法律。我们需要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用，并有效地控制资本的消极作用。近年来，由于缺乏理解和缺乏监管，我国部分领域的资本无序扩张，肆意操纵，以寻求资本规范资本行为不可避免的作用。这不仅是一个主要的经济问题，而且要发挥资本规范资本行为不可避免的作用。

       在实际工作中，我们应该注意以下几点。为资本设置红绿灯。红绿灯适用于道路上的所有交通工具，对待资本也是如此，各种资本不能碰撞。为了防止一些资本的残酷增长。反垄断、反暴利、反天价、反恶意炒作、反不正当竞争。依法加强对资本的有效监督。社会主义市场经济是法治经济，资本活动应当依法进行。遏制资本的无序扩张，不是资本，而是资本的有序发展。有关法律法规不完善的，应当及时完善，现有法律法规应当严格执法和监督。支持和引导资本规范健康发展。坚持和完善社会主义基本经济体系，坚定不移地巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，促进非公有制经济的健康发展和非公有制经济的健康发展。

       第三个问题：正确理解和掌握初级产品的供应保障。对于像我们这样的大国来说，确保初级产品的供应是一个重大的战略问题。加强战略规划，尽快进行调整，确保供应安全。

       要坚持节约优先。“取之有制、用之有节则裕，取之无制、用之不节则乏。”要实施全面节约战略，推进各领域节约行动。在生产领域，要推进资源全面节约、集约、循环利用，降低单位产品能耗物耗，加快制造业技术改造，提高投入产出效率。在消费领域，要增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和过度消费，深入开展“光盘”等粮食节约行动，广泛开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等行动。

       提高国内资源生产保障能力。加强调查，实施新一轮矿山突破战略行动，提高海洋资源和矿产资源的开发和保护水平。明确国内重要能源资源生产自给自足的战略底线，充分发挥国有企业的支持作用，加快油气等资源先进开采技术的开发和应用。加强国家战略材料储备体系建设，在关键时刻发挥底线调整作用。实施垃圾分类和资源回收，扩大国内固体废物使用，加快废物回收体系建设。

20222011年4月10日至13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在海南考察。11日下午，习近平在五指山水满乡毛纳村向村民们挥手。新华社记者 李学仁/摄

       优化海外资源保障能力。在有效防范外商投资风险的前提下，充分利用国际国内两个市场和两种资源，加强与相关国家的能源资源合作，扩大海外优质资源的权益。

       在这里，我想特别强调农产品供应的安全性。根据最新的土地调查结果，耕地面积仍在减少，一些地方的基本农田不种植谷物、果树或其他高附加值作物。我一再说，中国人的工作应该随时牢牢地掌握在自己手中，我们的工作应该主要安装中国食品。提高农业综合生产能力，继续推进高标准农田建设，进一步实施农业振兴行动，提高农业机械设备水平，确保粮食农民的合理收入，确保粮食绝对安全，粮食基本自给，提高油、大豆产能和自给率。

       第四个问题：正确认识和把握预防和化解重大风险。自20世纪90年代以来，中国有效应对了亚洲金融危机、国际金融危机、新冠肺炎疫情等重大考验。目前，中国经济和金融领域存在许多风险和隐患，但总体上是可控的。我们应该坚持底线思维。古人说：灾难的开始，当杜其萌；疾病证明方形，当根。要充分发挥党的领导和中国社会主义制度的优势，见微知，抓早抓小，努力避免重大风险或危机。

       在前一阶段，我们有效地处理了影子银行风险和互联网金融风险。与此同时，我们也应该看到，新的风险仍在发生，黑天鹅和灰犀牛事件继续发生。分析这些现象有几个重要的原因。首先，长期积累的结果。阶段叠加的影响尚未结束，早期风险仍需消化。二是监管能力和制度缺陷。严重忽视金融机构的公司治理，不适应金融监管能力和水平。放松地方债务管理，部分地方变相非法借款，债务负担继续增加。第三，借款人的野蛮行为。一些大型企业盲目冲动，非理性多元化扩张，过度依赖金融杠杆，工业资本过度进入金融业。部分股东和实际控制人非法管理金融企业，存在内部控制、大股东操纵、财务欺诈、挪用资金。第四，官方商业勾结和腐败行为。部分金融机构负责人和政府官员玩忽职守、腐败、腐败、腐败，导致企业资本地风险突出。第五，经济增长期经济增长的可能会导致各种风险。

       下一步，要继续按照稳定大局、统筹协调、分类实施、精准拆弹的基本方针，做好风险处置工作。要依法合规，加强金融法治建设，探索建立定期修法制度。要压实责任，压实企业自救主体责任，制定可行的风险解决方案。要加强能力建设，提高监管技术水平，弥补监管不足，加强金融监管干部队伍建设。要有足够的资源，抓紧建立金融稳定保障基金，充分发挥存款保险制度和行业保障基金在风险处置中的作用，研究制定促进金融机构并购、化解不良资产的支持政策。地方政府要主动盘活股票资产，化解风险。企业股东要先承担风险损失，直到股本清零。各方要广泛配合，各方要建立一体化风险处置机制，研究制定促进金融机构并购、化解不良资产的支持政策。

       要特别注意一些房地产企业的风险。各地要认真承担责任，加强监管，保持无系统性风险的底线，保持房地产市场的稳定健康发展。

       第五个问题：正确理解和把握碳达峰碳中和。促进碳达峰碳中和是中共中央经过深思熟虑的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是促进高质量发展的内在要求。最近，在实际工作中出现了一些问题，有些从事碳冲锋，有些从事一刀切，运动减碳，甚至出现拉门限电现象，不符合中共中央的要求。绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂项目和长期任务。能源结构和产业结构的调整不能在一夜之间实现，更不用说脱离现实了。如果传统能源的逐步退出不是基于新能源安全可靠的替代，它将对经济发展和社会稳定产生影响。减少污染和减少碳是经济结构调整的有机组成部分们应该先打破它，然后再打破它。

2021年9月13日至14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在陕西省榆林市考察。13日上午，习近平在国家能源集团榆林化工有限公司年产乙二醇40万吨。新华社记者 李学仁/摄

       在中央财经委员会第九次会议上，我全面部署了双碳工作，强调要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。中共中央发布了关于碳达峰碳中和的意见，并批准了碳达峰行动计划。实现碳达峰碳中和的目标应坚定不移，但不可能在战斗中取得成功，坚持稳定，逐步实现。基于国情，以煤为主是我们的基本国情，实现碳达峰必须以这一现实为基础。在做好煤炭清洁高效利用的同时，加快煤电机组灵活性转型，发展可再生能源，促进煤炭与新能源的优化结合，提高新能源的消耗能力。密切关注绿色低碳技术，加快先进技术的推广和应用。科学评价，完善能耗双控制制度，尽快实现能耗双控制向碳排放总量和强度双控制的转变，加快形成减少污染、减少碳的激励约束机制。各地区、各部门要加快双控制、双控制等重大型能源改革命，加快国际能源分解，加快双控制、双控制、双控制，加快国际能源分解。

       ※2021年12月8日，习近平总书记在中央经济工作会议上发表讲话。

   【编辑：叶攀】