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四权改革 点金六盘山

       新华社银川5月13日电 题目:四权改革 点金六盘山-西海固向改革

       新华社记者王永前、李钧德、张亮

       过去,春天是西海固渴望干旱的命脉。如今,权力是西海固寻求发展和振兴的发动机。在宁夏回族自治区党委和政府的统一部署下,西海固开始了用水权、土地权、污水排放权和山林权的四权改革,向改革寻求动能,依靠改革获得效益。

       实现用水权、确认土地权、交易排污权、抵押山林权……过去制约西海固发展的山、水、林、田等资源要素,经过改革的关键举措,正在为农村振兴注入强大的动力。

       观念一新满地“金”

       西海固自三西扶贫以来,经过几轮扶贫开发,已经持续了30多年。习惯于被扶上马,送一程的西海固,如何在农村振兴的新征程上快速加鞭?

       落后的发展源于观念的滞后。要发展,首先要改变观念。在最后一个贫困县西吉县摘帽仅5个月后,宁夏于2021年4月开始了四权改革,为努力寻找新发展动力的西海固打开了任意门。

       初夏,六盘山草长莺飞,梯田层绿。彭阳县新集乡新集村村民马世贵在郁郁葱葱的地方,分不清哪一块是他家的退耕还林地,但他一点也不担心。手里有证,心里不慌。去年年底,彭阳县启动了山林权改革,第一步是确认林地和林木资源的权利。在马世贵的房地产权证上,他的两个7亩退耕地的坐标和地上种植的树种被清楚地记录下来。

       移民搬迁持续39年,退耕还林23年,封山禁牧19年……一系列的生态恢复政策和项目使西海固的贫山恶水成为青山绿水。现在树已经变成了森林。这些绿色的森林怎么能让村民变得富有呢?西海固选择回答改革。

       在六盘山脚下的泾源县青龙山上,绿色的山讲述了变化的魔力:过去,林地的经济效益被困在所有权不明确的情况下,没有被激活。现在,山地林权改革将山地林资源转化为绿色房地产,可以转移和实现,可以抵押。此外,我们还在积极推进碳汇交易,使树叶成为钱票。

       土地权、用水权、排污权的改革理念也是如此。通过确认、授权、定价和交易,西海固看山不是山,看水不是水。由于改革,这里的山川、森林、草原具有商品、市场和金融属性。

       水是西海固的卡颈资源。在用水权改革的魔力下,缺水的西海固成功地改变了可见但不必要的水权。

       在西吉县十四五期间,每年增加1000万立方米的黄河水指标,但新的黄色引进项目尚未完成,因此今年的水指标闲置。我们将水权放入自治区公共资源交易平台进行公开招标转让。宁东能源化工基地的一家企业以1000万元的价格购买了其工业项目。西吉县水务局副局长马斌说。

       这是四权改革的基本逻辑。

       改革拓宽了天地

       改革激活了资源价值的一池春水,激发了市场主体的内生动力。

       走进固原市原州区姚磨村种植大户姚选择的蔬菜温室,首先映入眼帘的是一池活鲟鱼,在温室里养鱼很少见。原来这是一个种养结合棚。进入温室的自来水先注入池中养鱼。鱼塘排出混合鱼粪的废水发酵后,通过管道滴灌植物。

       姚选说:这池鱼3000公斤到5000公斤。种养结合的用水量没有增加。一个棚子的年收入可以增加7万元,这也减少了蔬菜化肥的使用。

       正是原州区实施的用水权改革推动了这位种了半辈子蔬菜的菜农从事副业养鱼。固原市北部原州区400mm降水线横穿,人均水资源占有率不足全国平均水平的5%。自用水权改革以来,原州区将8100万立方米的农业用水权分配给9个乡镇的97个行政村和4个农场。用水红线划定后,对水生产的刚性约束变得越来越紧迫。

       根据宁夏发布的《用水权改革办法》,设施农业用水超过确认定额的,应当通过市场化交易取得。如果水用过多,不仅要支付更高的水费,还要到处寻找水权指标。如果节约用水,节约的水权可以作为资产出售给他人,所以我们尽最大努力节约用水,提高单位的水耗产量。姚静告诉记者。

       改革迫使西海珍贵水资源向高产出的现代农业流动,也迫使传统种植养殖业向现代农业转型。在龙德县神林乡新坪蔬菜基地,记者看到几年前用于漫灌的明渠被废弃,取而代之的是高标准的喷灌和水肥一体化设施,每亩节水80立方米。

       记者了解到,在过去,传统农民种植的土豆大小不同,制作薯条的企业不愿意接受,因为它不能满足薯条长度基本相同的需要。因此,改革促进了农业向现代化和标准化的升级,也为一、二产业一体化和农业附加值的提高奠定了基础。

       水权改革提高了农民的节水意识,污水权改革激发了企业的环境保护动力。六盘山是西北地区重要的水源保护区和生态屏障。保护这里的绿水和青山负有重大责任。污水排放权改革巧妙地利用市场手段调动了企业减排的积极性。

       2021年底,固原市第一笔污水排放权交易落锤。经过多轮在线公开竞价,三家公司购买了20吨二氧化硫和15吨氮氧化物的排放权。固原市生态环境局环评科科长马梅表示,污水排放权既是权益,也是资产。过去,企业负责减少污水和排放,但现在减少和增加收入是权利。

       享受所有权的一定红利

       四权改革在西海固黄土地上建立了资源有价、使用有偿、市场交易、节约有效的制度体系,为人民带来了真正的改革红利。

       彭阳县米源村蜂农米克宗拿到山林权房地产证的红皮书后,没有锁在家里压箱底。今年年初,他以这张房地产证作为抵押,在当地银行成功贷款15万元。

       这就是改革的神奇之处。长在深山,能看不动的森林,真的成了有价有市的房地产。

       城里人的房子可以申请许可证和抵押贷款,我的几亩森林也可以申请许可证和抵押贷款。有了这些贷款,我想再养几盒蜜蜂。米克宗一直想扩大中国蜜蜂的养殖规模,因为他没有钱。出乎意料的是,在确认了耕地上几亩森林的权利后,他帮助他实现了抵押贷款的愿望。

       林地和耕地一样,只有大规模经营才能有更好的经济效益。当地政府鼓励村民将林地转林地转让给企业或合作社,统一经营林下养鸡、林下种蘑菇、林电互补等业态,挖掘更多林木资源的经济价值。

       你有林权证书,我有水权证书。在泾源县兴盛农村金村,养牛户余建辉每年出售大约800头肉牛,对营运资金的需求相对较大。前几年,他面房、叉车等抵押贷款。现在他的抵押品有了额外的水权证书。水权是看不见摸不着的,但可以成为资产。有了这张水权证,银行对于建辉的信用额度增加到了110万元。

       改革红利不仅是丰富的生产数据,也是生活方式的改变。在彭阳县,一套互联网 城乡供水系统将全县饮用管网连接成数万个传感器的物联网。无论管网有多隐蔽,都可以在云上感知到泄漏,偏远农民的水费也可以在网上查缴。

       走进彭阳县陡坡村村民蒋桂芳的家,桌上放着一个小鱼缸,几条观赏金鱼在清澈的水中悠闲地游泳。我以前不愿意用水洗脸,更不用说养鱼了。如今,西海固摆脱了驴得水,种花养鱼正成为农民的新时尚!

       苟日新,日日新。记者一路听,一路看,四权改革成果实时更新:西吉县900多亩宅基地复耕后跨省交易2.7亿元,隆德县290余亩农村集体经营性建设用地入市成交价近2000万元,原州区出让1100万立方米用水权收益1100万元……以改革为墨,青山为卷的乡村振兴新画卷正在慢慢打开。                                                                                

 
 

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