原标题：1866个县和2.93亿农民工，何去何从？

县城是建设新型工农城乡关系的关键支撑。县城位于城尾乡头，县治天下安。

根据中共中央办公厅、国务院办公厅最新发布的《关于推进以县为重要载体的城市化建设的意见》（以下简称《意见》），中国县分为五类：大城市周边县、专业功能县、农产品主产区县、重点生态功能区县、人口流失县。

县城定位不同，建设思路相同——

坚持以人为本推进新型城镇化，尊重县发展规律，协调县生产、生活、生态、安全需求，根据当地情况加强县薄弱环节，促进县产业配套设施质量效率、市政公共设施升级、公共服务设施、环境基础设施升级，提高县综合承载能力，提高县发展质量，更好地满足县就业和生产生活需求，扩大国内需求战略，促进新型城镇化和农村振兴。

根据《意见》，到2025年，一批区位优势好、产业基础好、资源环境承载能力强、人口集聚经济条件好的县城建设取得了显著成效。

2025还有一个值得关注的目标，那就是常住人口的城市化率要达到65%。

县域将成为新型城镇化的关键战场。

为什么县城这么重要？城叔梳理了2010年以来国家统计局发布的《农民工监测调查报告》，可以为我们提供一些观察视角。

总量增加，增速放缓

今年是国家统计局发布的年度农民工监测调查报告的第12年。根据国家统计局的标准，那些户籍仍在农村，在当地从事非农产业或工作6个月以上的工人被称为农民工。

总的来说，2010年我国农民工总量为2.42从2019年到2019年，一路增加到1亿人2.912020年疫情下，亿人略有回流，2021年离开农村和田地的人又恢复了2.93亿的水平。

总量仍在增长，但增速已经放缓。2021年，全国农民工总量为29251万人，与2019年相比只增加了174万人。

这种总量变化是由多种原因引起的。

一是疫情，不确定性会促使农民工返乡。二是城市化，2020年底，1.21亿农业转移人口落户城镇，户籍人口城镇化率达到45.4%，农村户籍人口相应减少。随后，城乡差距逐渐缩小，农村振兴也吸引了农民工的回归。

省内流动，地方增加

2021年的2.93亿农民工，41.29当地农民工%，58.71%是农民工。

所谓“本地”与“外出”，区别在于他们是否走出了户籍所在的乡镇地域。离开了自己的乡镇，就算“外出”。

2021年，留在自己乡镇的农民工又增加了，达到了1.21亿人，占四成有余；外出农民工虽然是主流，为1.72从2010年开始，亿人的比例一直在下降。63.31下降到2021年的%58.71%。

这些农民工来到其他小城镇、地级市、省会城市或直辖市，具体分为跨省和非跨省。在全国范围内，农民工大多在省内流动，占一半以上，2021年继续上升至58.5%；跨省流动农民工持续减少。

历年的报告打破了孔雀东南飞的印象。仅看2016年至2021年，以京津冀、江浙沪、珠三角为代表的东部地区，虽然吸收了一半以上的农民工，但总数已从15960万减少到15438万，占比也从56.65%降至52.78%。

珠三角地区尤为突出，2017年珠三角地区仍有4722万农民工，4年减少500多万，2021年减少4219万。